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异地开发扶贫是一项需“软硬”兼施的系统工程
红河县政府办 2001-11-14 14:58:56
异地开发扶贫是国家针对人口密度大，土地负载过重，自然灾害频繁，一方水土养不活一方人的贫困地区而实施的扶贫系统工程。红河县自1999年开始实施以来，在上级党委政府及有关部门的关心支持下，经过全县上下的共同努力，取得了较好的成绩，也积累了许多经验和教训。两年多来的实践表明，异地开发扶贫是一项需“软硬”兼施的系统工程，除了要实施通路、通水、通电、通讯等硬件建设外，还需要从农村基层各项工作入手，从因地制宜进行产业开发，逐步提高文化教育水平，普及科学技术，改善卫生医疗条件，以及严格执行计划生育政策等方面加强工作。红河县今后的异地开发扶贫，必须把“硬件”与“软件”有机地结合起来，从以下几个方面“软硬”兼施，才能收到应有的效果。
一、改善农业生产条件
异地开发扶贫区改善农业生产条件，突出要解决好三个问题，一是基础设施问题；二是基本农田问题；三是产业开发问题。开发区的主要基础设施包括水、电、路、通讯等。水是人类生存不可缺少和不可替代的物质基础，水利是异地开发区最大的制约因素，也是基本农田建设的前提和基础。按异地开发扶贫水利规划依据，俄垤水库二期工程的启动实施和进展，对异地开发扶贫水利工程乃至整个异地开发扶贫进程产生巨大影响。异地开发扶贫区的水利项目，分人畜饮水和灌溉工程，人畜饮水工程解决5000人、9000头（只）大牲畜的饮水问题；灌溉工程解决5万亩农业生产用地的灌溉用水。开发区电网建设以原电网延伸为主，结合开发区的地理位置等实际，以满足、安全、经济、灵活、可靠为目标，合理布局，远近结合，使之能适应今后负荷发展的需求。开发区的用电结构以照明、电炊和农副产品加工为主。实施通电项目，一是解决异地搬迁居民的生活和农副产品加工等生产用电；二是解决异地开发区内可能建立的工业、企业用电；三是解决开发区内文化、教育、卫生、娱乐、商业等公共用电；四是解决开发区内还未用上电的原有居民的用电；五是解决邻近开发区周边还未用上电，今后可能通过本通电工程供电的村寨的用电。修建开发区公路，对于发挥资源优势，尽量开发项目区闲置土地，加速生物资源开发，进一步优化产业结构，加速开发区的物流和人流，促进开发区乃至全县经济持续发展具有不可替代的重要作用。根据开发区的安居点及产业规划的总体布局，通路工程总体规划为外接县干道，内通各移民区及规模化产业区的县乡村公路网络。同时，抓好移民区通讯建设，加强与县内外的信息交流，促进移民群众更新观念，发展生产。通过“硬件”建设，为移民经济社会的全面持续发展奠定坚实的基础。
基本农田建设，是解决移民吃饭问题的必然要求，粮食不仅是解决移民温饱的产业，而且对于促进片区开发，协调各产业结构，带动项目产生综合效益起着举足轻重的作用。开发区内土地资源丰富，有得天独厚的光热资源，适宜粮经作物和经济林果的开发种植，更有充足的劳动力资源从事农田建设，按省定的人均基本农田建设标准，根据地形和灌溉条件，规划海拔在700米以下，坡度在15度以下灌溉条件较好的地段种植水稻0.25万亩；海拔在700—1100米之间，坡度在25度以下地段种植旱作物0.25万亩。可以说，开发区基本农田建设万事俱备，只欠水利。
异地开发扶贫区的产业开发，以贫困人口按计划脱贫为出发点，注意长短结合，粮经并举，种养结合，讲科学，高起点，力求集约化经营，产业化发展，开发高价值农作物，建立高效现代节水型农业，打破旧的农业观念，培育支柱产业。产业开发坚持以自然资源为依托，以市场为导向，以经济效益为中心，根据开发区土壤、气候等自然资源条件和经济作物生物学特性，宜粮则粮，宜林则林，宜养则养，因地制宜，选择群众受益面广，容易接受和掌握生产技术的产业，并做到经济、社会、生态三大综合效益和可持续发展。在保证粮食自给的前提下，重点发展甘蔗、印楝、咖啡、甜酸角四大产业，养殖业为补充产业。
二、保护生态环境
异地开发扶贫区生态环境与脱贫、返贫都有密切的关系，加强生态环境建设是移民稳定脱贫的基础；移民整体搬迁，实现迁出区退耕还林还草也是实施全县可持续发展战略的重要内容。从全县整体大局看，逐步把俄垤水库、红星水库、洛甫水库周边的村寨进行整体搬迁，封山育林，对于恢复和改善水库周边的生态环境，延长水库寿命，提高水资源利用率，具有重要的作用。移民区由于经济发展处于起步阶段，离使用电炊还有一个漫长的过程，开发区域内既无森林，也无天然煤矿，太阳能的开发利用更是处于空白，生活所需燃料几乎靠薪柴。要解决移民区的生活燃料，促进生态平衡，必须积极开发农村能源。一是推广省柴、省时、高效的节能灶；二是结合安居工程，小厕所及小厩舍建设，推广建设“三结合”沼气池；三是大力发展薪炭林，增加森林植被率，为移民提供薪材，兼防开发区水土流失，最终实现改善干热河谷环境质量的目的。
三、改善医疗卫生条件
红河县异地开发扶贫迁入区属勐龙乡辖区，为干热河谷地带，是红河县历史上的高疟区，其它传染病的发病率也比其它乡（镇）高，属全县传染病的高发地带，尤其是异地搬迁的移民均来自高寒山区，在一定时间内难以适应干热河谷地带的气候，各种不适症时有发生。当前，整个勐龙乡的医疗卫生服务工作由一所卫生院、10名在职职工及7个村卫生室、14名在职村医承担，加之异地开发区点多面广，服务战线较长，群众就医十分困难。异地开发扶贫医疗卫生项目的主要内容是卫生室建设、村医培训及医疗卫生器械的配置。这样，一是可以缓解辖区内目前医疗卫生服务工作需要与可能之间的矛盾；二是移民的就医有了保证，保障移民身体健康，安居乐业，发展经济，建设家园。
四、推广科学技术
发展科学技术，在异地开发扶贫区尤为重要。要引导移民牢固树立科学技术是第一生产力的观念，深化对农业科技重要性的认识。在耕地不可再生、移民人数逐步增多、人民生活水平越来越高的因素下，只有大幅度提高单位面积产量，增加总产，才能既满足社会需要，又能增加移民收入，让移民早日脱贫致富。根据异地开发扶贫区建设基本农田和发展种养殖业的需要，县属有关部门按行业对口，对移民进行科技培训，推广农村实用技术。一是培训示范推广建设高稳产农田地的“坡改梯+五小水利+农业科技”相结合的综合技术；二是玉米、稻谷等新品良种的示范推广，做好甘蔗、印楝、咖啡、甜酸角、久树等经济作物高产优质栽培技术的试验示范及普及；三是推广秸杆养育实用技术，引进推广最新的商品牛、羊、生猪、鸡等的科学饲养技术，使劳动者都能较为熟练地掌握从事农业生产的实用技术，以增加农业生产的科技含量，提高科学技术对移民增收致富的贡献率。
五、抓好精神文明建设
抓好移民区精神文明建设，可以促进异地开发扶贫工作。根据各移民安居点及生产区的实际，开展文化扶贫，做好以普法教育、传统美德教育、文明生活习惯和卫生知识、科技和经营知识的教育等为主要内容的普及社会主义精神文明的长期活动。认真搞好安居点的规划设计，把绿化、公共卫生、垃圾处理等方面的知识，普及到群众中。在异地开发扶贫的整体规划中，移民区的精神文明建设既无项目也无资金，更没有相应的人力，是当前移民工作中的一项薄弱环节，亟需县属有关部门统筹规划，大力配合支持，使之发生根本性的转变。
六、搞好计划生育
计划生育是我国的一项长期基本国策。移民区的计划生育工作是确保异地移民真正能够实现脱贫致富的重要保障，由于移民区经济、卫生、教育等都相对落后，必然造成人口质量不高。当前移民区的计划生育工作基本处于“三不管”状态，迁出区管不着、迁入区不想管、异地开发组织机构管不了，移民安居点及临时生产点是安全理想的“三不管”生育地带。解决问题的关键在于按异地开发扶贫规划，相应成立村委会等村级基层自治组织，并把管辖权属划归相应的乡镇，使移民的计划生育工作步入正轨，严格控制移民再生人口数量和提高生育质量，这也是提高全体移民素质的前提。
七、发展教育事业
异地开发扶贫区的经济发展，归根到底在于劳力的智力开发，在于劳力后备军的智力培养，全面改善人力资源状况，最大限度发挥劳动者主观能动性，从而提高农业劳动生产力和资源利用率，使科学技术和管理方式等知识财富和资源禀赋得到创造性应用和转化。长期以来，入学率低，完学率低，适龄儿童辍学率居高不下，一直是红河县教育发展的主要障碍。随着异地开发扶贫教育项目的启动实施，移民区内部份过于分散的校点将拆并集中办学，改变部份村小因教室不足而隔年招生的状况，保证教育教学及农村实用技术培训所需的场所，使原规模小、分散、无能力容纳半寄宿制高小学的学校状况得以根本性转变，以提高办学效益，优化教育资源配置，使移民区的学校成为广大人民群众学习科学文化的阵地，从而提高移民区广大人民群众科学文化素质，促进移民区经济社会的全面发展。
（原县异地办主任：许建红）
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