居危思进寻思路 力创红河新辉煌
----浅谈红河县未来发展战略

红河县人民政府副县长 王 杰  2001-11-12 9:24:26

　　社会存在决定社会意识。一个地区的发展和进步，要受到历史、经济、文化、区位和人才等多种因素的推动或制约;而发展思路能否创新、工作重点是否突出，却是决定一个地区发展与落后的重要因素。发展思路决定着发展出路。开拓，才能发展；创新，才有出路。这是马列主义同中国具体实际结合实践了八十年得出的科学结论。“三个代表”是创新的产物,处处体现时代特征和创新精神,其实质就是要求全党在新的历史条件下，发扬解放思想、实事求是的精神,努力研究新情况、解决新问题，在实践中不断丰富和发展马克思主义，把建设有中国特色社会主义各项事业推向前进。
　　面对全球一体化的不断加快和中国入世在即,一个全方位的,法律框架下的,世贸成员组织间相互开放的公平竞争发展格局，以及我国东部、中部和西部经济融合发展的态势即将形成。加快观念创新、思路创新、体制创新，实现跨越式发展，是时代给我们提出的历史要求。于红河州来说，促进南北协调，缩小发展差距，已是大势所趋，历史所求。对于红河县来说，居危思进、开拓创新,抓住生物资源创新和南部建设开发这两个现实机遇，发挥主动性、预见性，找准自身优势与国家及省、州大脉络、大背景的结合点,确定自我发展点，并使之成为跨越点、超越点，加快经济社会全面发展，也已是形势所迫、自身所需。
　　一、实事求是、静眼观已看山外，成绩、差距、压力三者并存
　　纵看红河，作为国家和省级贫困县，山内50年的发展是翻天履地的，但站在新世纪的同一起跑线上看山外，差距巨大，压力巨大。1985年，红河县财政收入仅120万元，在全省排名125位，经多年努力，2000年财政收入达到1820万元，但财政支出却高达10730万元。除去上解支出426万元外，县财政自我支付能力仅为12%。其余88％的支出,包括财政供养人员工资、补贴和日常行政事业周转经费，以及基础设施、社会事业的投入,完全靠国家和省州的扶持。目前,红河县在全省127个县中，排名仍在100位以后。造成红河县多年发展困难的原因归结起来，主要表现在以下三个方面：
　　1、山高谷深,环境恶劣。喜玛拉雅山的造山运动，使横断山脉纵谷区南缘与哀牢山余脉相互挤压，形成连片褶邹，盘踞红河全境。除县境北部少数几个面积狭小的河谷冲积平地外，98%均为山区、半山区。多山纵谷，阻碍了人流、物流和信息流的导入传输,影响了红河经济社会的正常发展。加上因环境而形成的以谷安身、闭封自居、重农轻商、自给自足的传统习俗的沿袭和影响，使县境内商贸意识、工业水平及社会发育程度远远低于江内其它地区。
　　2、投入不足，开发过度。红河县为红河州“边六县”贫困县之一，但却无边可沿，被石屏、元阳、绿春、墨江、元江，三地州(市)五个县紧紧地箍在当中。从国家战略发展角度看，红河县既非内地经济重点投入县，也非边境重点防御县，实实在在是一个被遗忘的边疆三类县，加上十年中越战争的影响，国家及省州对红河县的交通、水利、通讯、教育等方面投入少而零散。据不完全统计，自1950年至1992年的43年中，投入仅3000余万元，“九五”期间，国家对红河县的固定资产投入达到48144万元，为历史最高支出点。50年的投入总和为68144万元，只等于对建水“八五”期间的投入。过低而零散的投入，阻碍了红河县原本薄弱的基础设施建设。路不通、水不利、民不富的落后状态多年延续。经过努力、贫困人口虽然由“八五”末期22万人，减少为4万人，但也仅只是低水平线的脱贫,甚至有些只是数字上的脱贫，返贫率较高，且分水岭一线的贫困人口仍相对集中，如按国家825元，省定560元的标准衡量，有12 个乡尚未达标。由于可用土地面积较少，劳动者素质不高、人口过度膨胀等因素所形成的掠夺式开发，造成全县水土流失面积近44%，森林覆盖面不足14%，“荒、穷、低、差”成为红河这个国家级穷县在二十世纪未的准确写照。
　　3、观念受制，思路受限。人是环境的产物,环境造就人，但环境也制约人,恶劣的环境锁住了人的脚，也锁住了人的脑，不能不使红河多年来在发展思维上形成“发展等政策、投入靠项目、吃饭要补贴”的“等、靠、要”的观念，一度产生看山愁、看水难，无所作为的思想，从主观上制约了发展思路，由此形成的跟进式的被动发展模式，不仅使主要制约因素得不到有效解决，反而加大了同其它地区的差距。但反过来说，环境制约人，也造就人。回首红河19世纪后期至上世纪三、四十年代的一度辉煌，启示是深刻的。受环境逼迫，自清朝乾隆年间才从石屏、建水入境迤萨少数汉族，因炼铜业衰败逐步兴起走茶帮，下坝子、走烟帮等体系完备、权属明确、供销一体、信誉可靠的游商营生，足迹遍布滇南、滇中及越南、老挝、缅甸边境一线，迄今仍555户、3248人，分布于海外17个国家和地区。可以说，正是在打破恶劣环境、谋求自身生存的本能驱使下，使红河在历史上曾经跨越过自然条件的局限,形成了私有经济发育较为完善的阶段，并使今天的红河成为省内仅次于腾冲的第二大侨乡，在县城迤萨遗下了中西合壁，风格迥异，凝聚着行商人辛酸血泪的山城建筑群落。而不等不靠、敢为人先、艰苦奋斗的“马帮精神”，更为后人留下了许多的思索和启迪。
　　横看山外,新世纪在人们的久盼中到来,又在不自觉中悄然流逝，西部开发的号角,一阵紧似一阵,但无奈西部实在太大,发展也要有顺序。适应新的国际化规则,国家今后的产业结构、发展政策、资金投入的标准线，也只能按照发达或较发达地区的发展情况来划定。国家“七·七”扶贫计划的完成，对贫困地区已由过去的“输血”式扶贫，转为强调增强自身发展实力的“造血”式扶持。新世纪的红河县，在受到环境贫困、资源贫困、人才贫困，生产力水平低下等等条件限制同时,还将要受到加入WTO后的强烈市场冲击，同时受到贫困与市场的双重压力。旧的观念、思想和思维方式，也会不断受到新思维、新观念和新规范的挑战和冲击。分析以上因素,从纵向、横向、客观直面新世纪的红河，成绩巨大、差距和压力巨大，且三者同时并存于一个时空。如不审时度势,居危思进,开拓创新,就会使原本贫困的红河失去发展机遇，更加拉大与外部的差距。
　　二、解放思想,与时俱进寻思路，交通、环境、支柱、品牌四点并重
　　中国革命历史经验证明，一项事业的发展，本身就是寻找、结合、创新发展思路的过程。十月革命使中国革命找到了方向和出路；农村包围城市、武装夺取政权的理论，把马列主义同中国具体实际相结合，使们我党取得了新民主主义革命的胜利；依据并坚持《共产党宣言》“在无产阶级夺取政权以后，要把发展生产力放在首位”的重要理论学说，邓小平同志强调“在社会主义国家，一个真正的马列主义政党执政以后，一定要致力于发展生产力，并在这个基础上逐步提高人民的生活水平”，大力推行改革开放,使马列主义理论在中国又一次得到创新，并由二十年改革开放的成果证明了这一创新的先进性；江总书记提出的“三个代表”重要思想，是对150年国际共产主义运动史和中国共产党80年历史经验的深刻总结，是对新时期党的先进性、历史使命的新的诠释，体现了与时俱进的马列主义一以贯之的理论品格。党的发展历程证明，正是坚持了实事求是，中国共产党才敢于面对自己发展过程中种种不适应的问题，抓住主要矛盾勇于进行改革创新，从而不断地保持与时俱进的先进性，成为中国先进生产力、先进文化和中国最广大人民利益的忠实代表。
　　要解放思想，全面地认识国情、省情,客观地把握县情，实事求是地找到脱贫致富的发展思路，贯彻实践江总书记提出的观念创新、思路创新、工作方法创新的要求。就必须在客观分析红河地理、资源、环境、人才等等制约因素及发展差距的同时，充分认识红河县自身优势，集中力量、资金，重拳出击，着力解决制约社会经济发展的主要问题，把建交通、保环境、立支柱、打品牌四个重点,与国家和省州发展的大环境、大趋势结合起来,成为推动红河县未来10年经济社会,实现可持续、跨越式发展的推动点和超越点。
　　1、狠抓交通、优化区位，努力进入省州三大发展格局。制约红河县发展的因素是多方面的，但从开放与发展的角度看，交通，则是一切制约因素中的重要动因。如果五年内交通问题得不到彻底解决,将从根本上迟滞红河县未来经济社会发展。“十五”期间,应集中力量办大事,抓住州内红河至河口三级油路的建设，红河至元江二级公路争取立项建设的机遇，重点打通红河至元江,红河至元阳的东西交通出口,构建联接省州、幅射国内外的一横、三纵的“兴”字形交通循环线,从根本上改变红河发展外部交通条件和区位优势。所谓一横是指元江––红河––河口的沿江东西横向交通。所谓三纵:一纵是指红河至元阳经个冷公路幅射州内市县，下东南经河口进入越南市场;二纵指由红河至石屏的南北短线;三纵是指由元江向西北,进入以昆明为中心的省内、国内市场，向西南由大通道进入南亚、东南亚市场。特别是元江至红河的交通线打通后，红河县的区位将得到根本的优化，顺势进入省委、省政府确定的联接南亚、东南亚的国际大通道的战略格局。以生物资源创新开发为支撑的绿色产品、棕制品，石膏矿产品、红河大花绿石材及其它特色产品，可以进入大市场循环圈，推动产业支柱的建立，实现绿色、特色经济强县。同时，沉睡的迤萨建筑群落、哈尼梯田、民族歌舞等文化优势也能得以推出，并转化为直接效益。这样，红河县以棕榈为主体产业的绿色经济强县，以歌舞之乡、哈尼文化为特色的民族文化县,以交通改善为先决条件的区位优势县的三个优势点、发展点，便与云南“绿色经济强省、民族文化大省和联接东南亚国际大通道”的三大发展格局相重合，成为红河县发展思路与省、州大的发展脉络、政策背景的重合点、结合点，成为实现红河县经济、社会、文化事业跨越式发展的推动点、超越点。
　　2、改善环境、调整布局，加速实现南北地区协调发展。 制约红河县发展的另一个重要因素是环境和布局问题。复杂地理决定了红河中部产水、南部多水、北部缺水、热区（干谷）无水的状况。多年人为的过度垦伐和水源、水体的极度缺乏,不仅影响了县城周边的环境和对外形象,也限制了热区资源开发。而地处迤萨粱子西部的县城，面积仅3.6平方公里，又远离外部交通，发展潜力已到极限。要从根本上解决以上制约，必须“抓舍求得”，把“改善区域气候、西移县城区位、北部交替移民，南部还予自然”这四项举措结合并行，用5-10年,彻底改变红河环境布局。一是淹没县城西部的勐甸河谷1650亩田地，动迁牛皮寨、旧寨100余户农户,在旧寨桥立坝30-40米形成库容2100万立方米的人工湖，解决勐龙河谷开发灌溉，推动热区开发，调节北部水利和气候条件；二是推平勐甸湖周边的山坡，进行人工构造调形，以贷款、土地拍卖和引商筹资方式，动迁湖区移民，启动县城沿湖新区建设，联接凹腰山和老城区，在扩大县城规模的同时，缩短县城与外部交通的距离；三是改变已往“穷民移、大投入”为“富民移、多产出”政策。第一步实行“富民北移”。以优惠政策吸引甲寅、乐育、浪堤、羊街等乡有经济实力和素质较高的居民和农户，离开乡镇和土地，搬迁至县城新区或周边，从事第三产业、商贸加工或私有经济林木营造，以优惠的土地政策,统一合理的规划，吸纳民间和外来资金,加快县城的发展。第二步实行“南民中迁”。将分散在南部条件恶劣、土地面积较少的居民向中部搬迁，将其耕地,逐步退耕还林,改善生产生活条件。通过交替移民，一来在加快北部县城发展的同时,加速实现中部的小城镇格局，缓解土地不足的压力,拉动中、北部的发展内需,同时减少教育、卫生的分散投入，加快提高民众素质;二来把南部植被较好,但生存条件恶劣的地带还给自然,保护南部环境；中部以“七小”为载体,加强环境保护；北部大力营林退耕,加强环境建设,从而达到调整布局,加速北部,拉动中部,保护南部,共同进步的目的,最终实现红河县人与自然、环境与社会的和谐发展。
　　3、突出优势、建立支柱，尽快增强经济社会发展实力。红河的劣势在山,而优势恰巧也在山。一是多年的贫困，使红河广大农户买不起化肥、施不起农药。但却为我们留下了一片难得的净土和天然的绿色温室，为发展有机无公害农业和绿色产业，创造了良好的环境和条件。二是中、南部山区遍山的棕榈，已经形成11万亩的种植规模，2000年底农民获利近4000万元。168个初级加工厂，在转化原料的同时，也在刺激农户种棕、养棕的积极性,县棕麻厂完成技改后,其生产的“红河牌野山棕”天然床垫等系列产品，因与消费者对绿色环保产品的需求对应，正逐步走俏市场。未来10年间，扩大种植至25万亩后，农户将获利1—2个亿。如果再投入6500万元,抓好以产品脱白技术为主的精加工,以及幅射国内外市场的交易市场的建设，产值可达到10—15个亿。因而，有种植基础、有养植条件、有市场发展前景的棕榈产业，将成为富民强县的绿色支柱龙头,带动其它特色产业发展,推动红河县经济社会的进步。
　　4、借红出山、打响品牌、全面推动红河山水走向世界。 红河县历史上以迤萨为中心的一刻辉煌，使私有经济有了一段相对完善的发育历史，商品经济意识、文化底蕴较南部其它县份相对发达和浓厚。红河州自80年代末以“红烟”为中心的“红河品牌”的煅造和资金投入，在使红河州名声大振的同时,也使红河县在不自觉中,享有比州内其它县市更多的潜在“红牌”优势，使绿色产品、文化产品的开发和推介，有了品牌载体，得以“借红出山”。山无仙不名,水无龙不灵。在经济信息社会共融发展的今天,知名度往往决定一个地区的引资度,开放度。应当借鉴滇西中甸的“香格里拉”,丽江“玉龙雪山”和“东巴文化”等品牌战略的成功经验,尽快实施我们自己的“红河品牌”战略。以”红河”为策动点、宣传点和营销点,将支柱产业、特色产品以“红” 为龙头，实行产品品牌重组,加快产品,商品向资本的转化;加大“红河”山城旅游、棕榈梯田，和以“苦扎扎”、“十月年”“长街宴”和“红河乐作”为中心的哈尼特色文化宣传和推介，软硬兼施,全方位地“借用”红河品牌，把红河山水、红河产品推出山外、推向世界,扩大知名度,增强开放度,扩大引资度,确保以上三个重点的实施。
　　要实现以上思路,在未来10—15年中实现红河县可持续、跨越式发展，必须在思路创新的同时，实现工作方法、方式的创新。一要改变观念。变“等、靠、要”，为“干、引、争”,发扬“马帮精神”,学习老一辈革命家“脱了裤子当当也要搞原子弹”的气魄,从内力上抓住未来十年发展机遇；二要分清主次。政府要抓大事、管大事，重点抓好交通、水利等发展必须的基础建设，灵活运用政策扛杆，多方引资、融资，在抓好产前、产中服务的同时，重点抓好产后的销售、市场构建和产品营销。而把种什么、怎么种，交给由市场规律调节的,由政府服务体系支撑的,独立的市场经营主体-农户去自主决定;三要集中力量办大事。回顾以往,投资过于零散,不仅不能取得应有的效益,反而会因投资链过长，形成发展包袱。所以集中财力物力办大事,专项资金专项用,大项资金集中投,是确保红河县发展思路的四点突破，也是实现发展与超越的关键所在。
　　在中国，红色寓意着吉祥、展现着热烈、昭示着兴盛。综合全文,是我到红河以来多日思考的几点浅见,它归结了许多领导和同志的看法，凝聚了父老乡亲的几多期待，亦饱含了我对红河山水的浓浓深情。愿此文为新世纪红红火火的红河发展之光，增添一点小小的火星。