浅谈红河县科技发展的问题与对策

红河县科技局 马义发

（2005年9月15日）

科技长期落后的地区和民族，县域经济发展步伐是缓慢的。推动科技进步与创新是全民的历史性任务。本文联系我县科技发展的实际，作些粗浅的认识和不成熟的思考，以期进一步增强全社会的科技意识，不断提高劳动者的科学文化素质，推动科技进步和创新，推进县域经济结构调整、增长方式转变和区域竞争力提高，构建和谐社会提供强大的技术支撑和持久动力。

一、红河县科技发展的现状及存在的问题

我县的经济社会发展是伴随着科技的发展而前进的。1980年，县科学技术委员会成立，1984年，全县有各类科学技术人员252人；1984年6月，县科学技术协会成立，组织科普协会8个，有会员342人。从此，我县认真贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的科技方针，全面贯彻“科学技术是第一生产力”的重要思想，实施科教兴县战略，科技事业健康成长，科技管理体系与服务体系逐步建立健全，科技队伍不断发展壮大，现已初步形成科技试验、示范、推广一体化格局。全县14个乡镇相继成立了科委，配备了科技副乡长和专（兼）职科技干事；组织科普协会27个，发展会员709人。按照发展一项事业、配备一支队伍的要求，在粮、畜、林等工作领域配备了县、乡、村三级专业技术队伍。2004年底，全县拥有各类科技事业单位184个，其中县级63个，乡级单位121个，各类科技人员2089人，其中高职38人，中职984人，初职1042人。“十五”以来，共开展科技项目试验、示范、推广180多项；建成科技示范村100余个，培植示范户2500余户。加大教育投入，增强发展后劲，全县现有中学14年，其中职业技术学校1所，全县14个乡镇有87年完小和207所村小学校，并以此为依托，扎实开展扫盲教育和实用技术培训，基本实现脱盲目标。干部群众科技意识得到增强，科技对经济发展和农民增收的巨大作用也越来越明显。

综观我县科技事业的发展，进步是明显的；但与先进地区相比，还存在较大的差距，甚至有越拉越大的趋势。以2004年为例，全县科技对国民经济的贡献率为35%，较全州低9个百分点；专业技术人员仅占总人口的0.75%；其存在的问题主要表现在以下几个方面：

一是全社会的科技意识、创新意识较为淡薄。各级干部群众对依靠科技进步推动经济社会发展的重要性、紧迫性认识不足，有利于加快技术创新和加速科技成果转化为现实生产力的社会大环境有待大力营造。

二是综合科技实力不强，科技进步对经济发展和结构调整提供的动力远远不足。科技力量薄弱、分散，有市场竞争力，能够支撑全县产业结构调整的技术成果和技术储备严重不足；企业技术创新能力普遍较弱，整体技术水平和自身发展后劲不足，企业还未完全成为技术创新的主体。

三是科技经费投入不能适应科技事业发展的需要。《云南省科技进步条例》规定：“贫困县的科技三项费占当年财政预算支出的0.5%，科普经费达到辖区人均0.20元以上”，而我县目前每年财政预算科技三项费仅3万元，科普经费为1万元，离这一要求还有很大差距。

四是科技队伍总量不足，整体素质偏低。以全县专业人员的职称看，高职、中职、初职比例为1：25，8：27.4，人才的结构与分布不够合理，高层次尤其是复合型人才紧缺，人才的使用效益不高，“缺”、“余”矛盾突出。

五是科技投入渠道单一。目前，科技投入以政府财政支出为主，全社会多层次、多途径的科技投入体系尚未形成。

六是科技与经济脱节的大问题还未根本解决。建立符合市场经济要求和科技发展规律的新的科技体制正在探索之中，科技进一步与经济发展的良好互动关系还不明朗。

二、红河县科技发展的特点

（一）历史原因造成全县科技进步缓慢。我县是以乡村人口为基本特征的民族山区农业县，少数民族人口点总人口的94%。由于各民族与社会形态在历史长河中发展变化的程度不同，形成了多民族、多层次的发展现状，甚至越是边远地区科技文化和社会经济发展越滞后，传统观念桎梏越紧。解放后特别是改革开放以后，全县经济社会发展取得了很大的进步，但科技、文化仍然不适应大发展的需要。随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，差距还在扩大。

（二）地理因素形成我县“边、山、少、贫”四位一体的自然环境和经济基础，先后落后而又投入不足，直接导致科技在低水平上徘徊。我县地处红河南岸，地势起伏大，地形复杂，形成以高寒山区为主的貌特征，自然灾害频繁，人多地少，资源贫乏，生存条件恶劣。在总面积中，山地占96%，平均仅占4%；在总人口中，尚未解决温饱的人口达78700余人。在这种特殊的环境条件下，县财政自结率低，政府很难挤出更多的资金投入科技事业，全县的科技发展处于低水平状态。

（三）乡村居住零散，民族心理和习俗不同，使科技发展呈现出以输入为主的特征。我县大部乡村农民居住地分散、偏僻，民族之间，村庄之间交往不便，致使生产生活，风俗习惯不同。受诸多传统观念束缚，有的村庄形成一种自然的或人为的封闭方式，从而使偏僻山区科技发展具有较强的区域性，特别是对新技术的推广应用怀有“眼见为实、耳听为虚”和“急功近利、吹糠见米”的现实心理，存在等待、观望、依靠、得过且过的观念，呈现出科技活动靠输入为主，科技事业扶贫发展的特点。

三、新时期全县科技发展的思路和对策。

（一）深化对实施科教兴县战略重要性、紧迫性的认识，营造浓厚的科技氛围。我县科技、教育发展滞后，经济实力弱，工业基础差，依靠科技加快经济社会发展显得尤为重要。因此，营造更加有利于科技进步的社会环境，已是当务之急。要通过各种途径和形式，努力在全县上下形成爱科学、讲科学、用科学的浓厚风气，用科学知识武装人民生产、生活的各个方面，真正把科教兴县战略转化为全民的自觉行动。

（二）因地制宜，分类指导，我县科技工作，应充分考虑到全县经济社会发展水平及人民群众的接受心理，采取因地制宜、因势利导、分类指导的方针，在发展较快，生产力水平较高的县城附近乡村，可推广较高较新的技术，引导发展民营科技企业，加强技术创新，以低档次田间栽培走向高效、优质、低耗的路子，从生产初级产品或原料型产品转到深加工、高附加值产品，积极争创名、特、优、新、稀产品品牌，使之成为新的经济增长点；在偏僻山区，因其生产力水平低，商品经济灾发达，信息、交通闭塞，群众文化素质较低，发展科技应在普及良种、良法，推广农膜、农药，加强防灾减灾能力等方面下功夫，依靠科技提高单产，增大科技在农业增效、农民增收中的含量，由传统农业转向现代农业。

（三）大力普及科学文化知识，不断提高劳动者素质和技能。第一，各级党委、政府切实加强对科技工作的领导。党的领导是实施科教兴县战略的政治保证，抓好科技进步的关键在于各级党委和政府。要把科技工作放在经济工作的首位。各级干部特别是领导干部要多学一些科技方面的知识，带头弘扬科学精神，自觉用科学的方法指导；村级党员和干部要主动做农业科技应用的带头人，在农村科技进步中起到领跑作用。

第一、周密论证，民主决策，提高项目推广的科学性、可行民生、实效性。对一些重大项目，要广泛征求社会各界特别是该领域科技人员、专家、学者的意见，做到推广一项，成功一项，最大限度减少因调研不透、论证不力导致的决策失误，以免造成人力、物力、财力浪费，并对以后的科技推广产生不可低估的负面影响，增大科技推广的阻力。

第二、开展科技培训要以实用、实际、实效为原则，做到“五个结合”即在培训中，要把集中培训骨干与分散普及相结合，理论学习与现场培训相结合，培训工作与农事活动相结合，单项技术培训与综合技术培训相结合，外地经验与本地实际相结合。

第三、科技推广要与学校教育有机结合。高度重视教育，全力推进“两基”教育，大力推进高中普及工程，增加劳动技能和科技知识的课程设置，开辟科技试验园地，增强教育趣味性、实用性，既提高学生学文化的兴趣，又提高学科学的积极性，培养学生创新精神和实践能力；进一步强化县职业高中师资配备和校舍建设，调整优化专业配置，培养农村急需的专门人才；务实、灵活地办好乡村技校，使之真正成为农民群众学科学、长知识的重要阵地。

（四）开展科技推广要以农业科技的引进、示范、推广为重点。我县是典型的传统农业县。农业工作是全县所有工作的基础，要继续实施科教兴农战略，坚持把农业科技发展作为科技工作的首要任务，以推进自主创新为主题，以经济结构调整为主线，以提高农业效益，改善生态环境为主要目标，大力推进农业科技进步，运用现代技术改造传统农业，促进农业由主要追求数量向注重质量效益的根本转变。继续加强科技服务体系和农业科技基础设施建设，使各级农技推广组织逐步成为提供农业产前、前中、产后技术服务的经营实体。以提高农业科技成果转化率、普及率和科技对农业的贡献率为重点，大力推广农产品加工、保鲜、储运和农业增效等技术，形成有利于吸收、引进、转化和推广科技的机制。办好各类科技示范样板，认真实施“良种工程”。注重农产品加工技术和开拓农产品市场技术的研究和应用，为农业整体效益的提高提供科技支撑。造就一支高素质的农业科技队伍，大力开展实用技术培训，提高农民应用现代农业科技的能力。

根据我县地理气候特点，加快粮食和经济作物品种的更新换代，发展适销对路的产品。重视先进农业技术的引进、吸收与创新，加大棕榈、甘蔗、木薯、茶叶、豆腐渣果、冬早蔬菜、热区瓜果、畜禽水产养殖等农业技术开发和农村新能源替换、小流域治理、速生丰产林发展等生态建设力度，运用科技改造和提升传统农业。实行扶持优惠政策，优先选择文化素质较高、头脑灵活、具有一定经济实力的农户作为科技推广的重点，着力培养一批农村科技带头人，发挥示范一户、带动一村，影响一片的典型作用。

（五）培养科技人才和加大科技投入是发展县域科技的重要条件和基础保证。科技的载体是人，科技成果的发展和传播、运用都要靠人来进行，科技人才是新的生产力的重要开拓者和科技知识的传播者，是社会主义现代化建设的重要骨干力量。实施科教兴县战略，关键是要培养和造就一支跨世纪的德才兼备的科技队伍，充分调动科技人员的积极性和创造性。坚持以人为本，实施人才战略，建立有利于人才脱颖而出，人尽其才的机制，努力营造吸引人才、用好人才的良好氛围，为科技机构和科技人员提供良好的工作、生态环境，出台科学研究和科技成果推广、应用奖励办法，重奖科技有功人员，重点培养产业技术带头人和优秀专业拔尖人才，特别是既懂现代科技又有经营管理能力的复合型人才，不断壮大全县的科技队伍，加强对基层农技推广人员和科技干事的思想教育和业务培训，振奋其爱岗敬业精神，增强服务意识，提高服务能力。放活科技人员，鼓励科技人员领办和创办各种经济实体。

科技投入是生产性投入。要使科技事业快速发展，关键是要加大科技的投入力度。要调动一切积极因素建立和完善政府、企业、社会等多渠道、多元化的科技投入体制，努力做到县财政对科技投入的增幅稳步增长，科技三项费拨款力度达到财政预算支出的0.5%。同时，全县的科技发展，需要给予政策上的倾斜，增大科技贷款规模，金融部门应拓宽科技贷款渠道。

（六）扩大科技对外开放是县域科技发展的必然选择。由于客观原因，我县科技自主创新能力低，并且在短期内无法改变，科技发展离不开外界。敞开县门，扩大对外开放，加强科技、经济的广泛交流与合作，应成为全县科技发展的首要途径。要以互惠互利、优势互补、联动发展、共同繁荣为基础，营造宽松的外部发展环境，寻求更多的合作伙伴，吸引资金、人才、技术发展自己，走开放促开发，开放促进发展的路子。要与内地发达地区、大专院校和科研院所联姻，依托其技术力量激活全县科技应用能力。以“引进来、走出去”的形式，学习借鉴先进地区促进科技进步的新经验和管理办法，启迪思想，寻找差距，推动工作。

（七）重视全县科技项目调研、规划、论证和储备。各级政府和部门要重视科技项目前期准备工作，深入调研、合理规划、科学论证，储备一批市场前景好的骨干项目，建立和完善各级项目储备库，抓好项目开发。

（八）强化科技在全县社会事业发展中的应用。全县社会事业发展仍然缓慢，在社会事业发展中要十分重视科技的应用。要认真搞好人口与计划生育、医药卫生、信息通信、广播电视、生态建设、环境保护、资源节约等方面新技术的推广应用，抓好一批综合性，关键性项目，用现代科技促进文化、卫生、体育等社会事业发展。

总之，我县发展科学技术的任务还很艰巨，可谓任重道远，但机遇较好，潜力巨大。我们惟有悉心研究，把握规律、理清思路、采取强有力的措施，让广大干部群众自觉投身于科技自主创新的行列，不断增强科技意识，创新意识，了解和掌握科技知识，积极参与科技实践，进一步加强科技与生产之间的有机联系，全县的科技事业才能缩小差距，蓬蓬勃勃地向前发展。