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浅谈红河县基础设施建设
基础设施是人们赖以生存和发展的重要基础条件，是社会经济不可缺少的一个组成部分，它对一个地区的经济社会发展起着基础性和决定性的作用。发达地区的经验表明：经济增长必须以合理、有效的基础设施建设为支撑。红河县作为欠发达贫困地区，加强基础设施建设一直是红河经济建设的重中之重，特别是"十五"时期，我县抓住机遇，加快了全县重点项目建设和投资结构调整步伐，投资效益明显改善，保持了投资对经济增长的拉动作用，全县固定资产投资进入快速增长的时期，基础设施建设取得了显著成就，为加快我县经济社会发展发挥了积极的作用。 一、基础设施的基本概述 基础设施建设包括交通运输、能源动力、给水排水、邮电通信、生态环境、安全防灾、文教体卫等七大系统。按照基础设施的性质和职能进行分为三大类：一是生活性基础设施(公益性基础设施)，主要有公用设施、公用事业、生活服务等等；二是社会性基础设施(纯基础性基础设施)，主要有教育、科研、卫生等等；三是生产性基础设施(经营性基础设施)，主要有交通运输、能源供给、供水供电系统、物资供应系统、环保等等。根据基础设施建设自身的特点，又可将基础设施建设项目分为三种类型：一类是公共性强，非经营或半经营型项目，如落后地区的公路、交通设施建设等。这类项目是社会效益为主，经济效益体现在投资项目之外，很难从经营中得到补偿，项目自身只能收回部分投资，不适合民营资本进入；二类是公共性与垄断性相对一般的经营型项目，如高速公路、中小型电站等。这些项目在价格合理，经营规范的条件下，可以收回投资并获得利润。民间、信贷资本可以进入这一类型的项目；三类是垄断性较强的经营型项目，包括邮电通讯、大型电网、铁路干线、主要机场和码头等。由于所需资金量大，可由政府和民营资本共同参与建设。 基础设施是直接生产部门赖以建立和发展的基本条件，基础设施的发展水平直接或间接地影响生产部门的成本和效益，影响生产部门供给的数量和质量。基础设施是整个国民经济的基础结构，全社会各个部门的生产活动带来种种便利，从而提高了全社会获利能力。也就是说：基础设施是经济发展的基础。一般而言，基础设施具有基础性与共享性、规模效益和自然垄断性、超前规划性、初期投资巨大、回收期长、独特的消费形式等特征。它具有以下特点：一是消费的准公共物品性。基础设施所创造的产品或服务几乎是整个国民经济活动的共同需要，具有联合消费，共同受益的特征。有些基础设施的服务对象不能象一般性产品和服务那样能够加以自由选择或排斥，或实现这种排斥性的成本过高，从而使基础设施表现出一定公共物品的属性。但另一方面，基础设施在能够取得良好的社会效益，在其经济效益价值更多地转移到下游产业部门和消费者身上的同时，自身也可以从收取服务费或产品销售中获得补偿，从而使基础设施表现为消费的准公共物品。二是经营的自然垄断性。所谓自然垄断性，是指由于存在资源稀缺性和规模经济效益与范围经济效益，使该行业的占用的资源在生产过程中必须保持整体形态而不允许分割，产生一种自然的排他性，从而使该行业形成垄断的概率很高。这可以在机场、电信、水利大坝、大型电厂等的投资和经营的例子中找到。基础设施都存在程度不同的自然垄断性，都程度不同地表现为市场上单一生产者能以最低的成本满足市场需求的共同趋势，多余竞争者进入，往往只能增大经营成本。三是投资的资金集合性。基础设施属于典型的资本密集性产业，其建设项目大都具有经营成本随其经营规模扩大而递减的规律，规模经济性相当显著。基础设施的投资建设过程中最显著的现象表现为巨额资金的流入和聚集，资金是投资者进入基础设施的重要壁垒。 二、基础设施在经济社会发展中的作用 基础设施是推动经济社会持续发展的主要载体，是适应社会生产和居民生活需要的物质基础，也是产业赖以形成和发展的重要保障。它是实现人类经济效益、社会效益和环境效益相统一的必要条件，对社会的发展起着重要作用。 （一）基础设施是人类社会赖以生存和发展的基本条件 从古今中外的社会发展历史考察，基础设施是社会发展的重要条件。人类社会要赖以生存，必须要有足够的水源补给，不能想象在一个缺乏充足水源没有供水设施的地方能形成某个居住区域。我国历史上处于西北丝绸之路的楼兰古城、印度北部的斯育等城市，由于自然条件恶化，水源枯竭，城市由盛到衰，最后成为废墟，就是例证。社会要生存和发展，还必须具有便利的交通条件。改革开放新时期出现的深圳、珠海等特区城市，仅用10余年时间就从边陲小镇发展成为今天的现代化城市，并呈现继续发展的良好势头，其中重要原因之一就在于城市开发初期进行的大规模城市基础设施建设。由此可见，基础设施建设对人类社会发展所起的重要作用不言而喻。 （二）基础设施是经济社会正常运转的前提条件 基础设施中的很大一部分以社会方式直接参与了生产，其中，供水、排水、道路、交通、煤气、热力、电报、电话等设施，以各自特殊的方式，直接进入了物质生产部门的产品生产全过程。没有水资源的开发利用和雨水污水的排放处理，企业就无法生产，没有城市道路的交通设施，生产资料就难以进入社会再生产过程，产品或商品流通势必会遇到极大的困难。实际上在社会化大生产的过程中，几乎所有的生产都以电力为动力，以水为生产手段或原料，把道路交通设施作为生产投资和产出的基础物质条件。基础设施中有一部分并不直接参与生产活动，但也间接地影响经济效益，从而影响社会经济的正常运转。如：县乡弹石路建成以前，到边远乡下乡来回得花上十几个小时；红石路水毁中断及红元二级公路封闭施工期间，我县物价明显上涨。 （三）基础设施是人民生活质量的重要制约因素 基础设施也具有为社会服务的性质，其服务对象不仅是生产，而且还有人民的生活，有些设施例如防火、防洪、防震等还担负着保证人民生命财产安全的作用。为人民生活服务是基础设施一开始出现就具备的职能。人民生活质量的高低主要取决于国家经济的发展，取决于国家的综合国力及人均国民生产总值的水平，但基础设施的完善及良好与否也对人民生活质量有重要影响。很难想象，一个现代化城市，没有了电力和燃气供应，居民的生活会出现什么样的情况。一个城市如果交通不畅、通讯不灵、电力燃气供应不足、给排水能力低下等，就谈不上城市居民生活的高质量，充其量也就是维持居民生活而已，最终，城市将会因此而萎缩下去。相反地，完善而良好的城市基础设施为城市居民创造清洁、卫生、优美、舒适的工作条件和生活环境，提高城市居民生活质量，增强城市居民对城市的向心力、凝聚力，从而促进城市经济的发展。良好的基础设施，既使人民在生活上得到实惠而且直接感受，也使经济社会的持续发展获得推动力，其影响是潜在而深远的，其作用是不容忽视的。 （四）基础设施是改善国民经济供给能力的根本因素 在扩大内需特别是通过扩大投资规模以保持一定经济增长速度的背景下，对基础设施建设的作用与地位应当有一个清醒的判断。基础设施建设作为"最终需求"的一个非常突出的特点，那就是不论它是否会对供给面的改善产生积极影响，不论它是否能够创造经济效益，都会照样作为需求的组成部分对经济增长作出贡献。拉动区域经济增长的主要动力包括加大投入、扩大内需、刺激消费、对外出口贸易。对于我县来讲，消费和出口贸易对我县经济增长的拉动作用不明显，要保持红河县经济持续快速健康发展，主导作用只能依靠加大基础设施建设，加大投入来拉动经济的增长，基础设施建设对我县经济发展的作用是不可替代、举足轻重的。 三、红河县基础设施建设的现状 “十五”以来，县委、县政府按照"围绕一个中心，抓住两个机遇，缓解三大制约因素，实现四个目标，发挥五大优势，完善六室规划，实施七小建设，确立八大支柱产业，培育九小产业"的发展思路，通过全县人民的共同努力，改革开放和经济社会建设取得了很大成就，以交通、水利、生态、教育、市政为重点的基础设施建设全面推进，是建县以来投入最多、发展最快的时期。 （一）主要成就 1．累计完成全社会固定资产投资9.822亿元，比"九五"期间增加5.0052亿元，年平均增长15.3%，交通、水利、电力等基础设施和重点项目建设进展顺利，极大地拉动了经济的增长。 2．城镇化建设步伐加快。"一城带三区"的战略取得了实质性进展。县城建成区面积由2001年的1.21平方公里扩建2005年达到3平方公里，增长一倍多；城区绿化覆盖率达到15%，人均公共绿地面积达到8平方米；2005年全县城镇化水平达到10.7%；县城供水普及率为100%。 3．交通建设取得较快发展。完成了红河至元阳、莲花塘至齐心寨三级油路、红河至石屏油路水毁修复工程，红河至元江二级公路全面推进，建成了南昏大桥、南罕大桥。全县拥有公路里程1459.4公里，其中省道58.5公里，县道552.8公里，乡村道649.8公里，县乡公路里程占全县公路总里程的82.4%。 4．水利建设呈现新的面貌。"十五"期间共投入水利资金17846万元，竣工验收俄垤水库一期工程、洛甫水库工程；启动了俄垤水库二期工程；完成了红星水库除险加固及大黑公河、南昏河小流域水土流失治理和勐龙河综合治理水土保持工程。全县库塘蓄水量达4720万m3，水利工程供水量达17680万m3，有效灌溉面积达16.74万亩，治理水土流失面积达277.39平方公里，水利化程度达到37%。 5．科技教育快速发展，各项社会事业全面进步。在巩固"普六"的基础上，有十一个乡镇实现了"普九"，全县基本实现了扫除青壮年文盲的目标；全面推进迤萨中学、十二个乡农村义务教育寄宿制学校工程项目建设。医疗卫生工作成效显著，城镇医疗保险全面推进，新建了县人民医院门诊综合楼、县疾控中心、县人民医院传染病房。完成了新华书店、文化馆、体育馆建设，环保、档案、地震等其他基础设施建设取得了新成绩。 （二）红河县基础设施建设环境分析 1．优势环境 （1）国内稳定良好环境的带动。本世纪头20年，是我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，处在经济发展迅速崛起的战略机遇期。在"十一五"期间，我国将继续深化工业化进程；扩大对外开放；提高人文发展指标水平和居民生活质量；逐步实现共同富裕，避免在经济财富和知识资源的贫富两极分化；确保增长的可持续性和公平性，从增长优先转向就业优先；建立资源节约型和环境友好型社会，发展循环经济。红河县处于国内这种大环境下，必然会因国内经济的迅速发展，促进县域经济的不断发展。目前红河县虽然经济发展基础薄弱，但在我国工业化发展大环境的带动下，其经济社会的发展必然加速。 在解决"三农"问题上，中央强调要始终把农业放在经济工作的首位，强调建设现代农业、发展农业经济、增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。中央将加大对农业和农村经济发展的支持和保护力度。国家通过实施退耕还林、天保工程、扶贫工程、大中型水利工程、通乡硬化工程等，投入将会增加。省委、省政府也高度重视农业，强调要加快优势农产品的布局和优势农产品产业的发展，并在资金、政策等方面给予支持。这些都为红河县争取项目和资金，加快全县农村经济发展，促进农业结构调整，努力实现农民增收，创造了有利的政策环境。 国家对贫困地区的扶贫政策将继续实施，坚持把扶贫开发作为重要政治任务，纳入国民经济和社会发展总体规划，产业布局将进一步向贫困地区倾斜。以工代赈、易地搬迁等形式投入的扶贫资金逐年加大，贫困县的基本农田、农田水利、县乡村道路、人畜饮水、小流域治理等与群众生产生活密切相关的农村基础设施建设将逐步得到完善。 （2）西部大开发的政策支持。我国将用30至50年左右的时间，分三步实现西部地区经济社会面貌的根本性变化。西部开发的四个重点：一是以交通、能源、水利、通信为核心的基础设施建设，这是根本；二是大力加强西部地区的生态建设和环境保护；三是优先发展科技、教育事业，加快人才培训和引进；四是经济结构调整。 西部大开发给红河的发展提供了良好的契机。首先是政策机遇，西部大开发的总政策是为了形成地区协调发展的大格局，另外还有一系列外商投资、信贷、税收、交通建设的具体倾斜政策，这为红河加速从外部引进所需的各种资源要素，带动红河经济发展提供了良好的条件。第二是项目机遇，国家对西部投资以项目投资为主，应该抓住可以获得的项目，加快产业和重点工程建设、能源项目建设、基础设施和生态建设。第三是改革机遇，改革最主要是改变旧观念、旧机制。改变"吃资源饭"的传统思路和固守家园的观念，要在原有基础上搞"市场导向型开发"，加速人员流动；进行机制创新，用新办法去调动各方面的积极性和创造性。 （3）我国基础设施建设重点将转向农村。2006年作为"建设社会主义新农村"的开局之年，中央农村工作会议提出"三个高于"，首次明确了财政支农的力度和投资方向。对此，专家表明基础设施建设重点将从城市转向农村。会议提出，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。"这是中央首次这么大力度、这么具体地谈对农村的财政投入，尤其是最后一句明确了投资的方向。这是一个重要转向，表明基础设施建设重点将从城市转向农村。今年中央经济工作会议确定，要加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。随着建设社会主义新农村的提出，让公共财政的阳光普照农村，成为今后中国政府解决农村、农业和农民问题的重要方面。 2．劣势限制 （1）恶性循环、基础设施建设滞后的制约。多年来虽经国家大量投入，红河县基础设施建设有了明显改观，基础设施的"瓶颈"制约有所缓解，但还不能从根本上满足经济发展的需要。工业经济与中心城镇的大规模发展在很大程度上依赖区域交通的建设。目前，红河经济的发展很大程度上还是受限于基础设施的落后。诸如：红河县公路存在的主要困难和问题有公路布局不完善，技术标准低，抗灾能力弱，服务水平差，路网密度低，通达深度不足。红河是水资源比较丰富的县之一，但水利基础设施仍然比较薄弱。可见全县诸多基础设施处于建设滞后的现状，是制约我县经济社会发展的主要因素。 （2）我县基础设施建设融资面临的困境。从20世纪80年代初以来，对基础设施的建设与投入一直是以政府投入为主。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，从资金的供给来源来看，基础设施由主要依靠政府财政投资向多元化投资转变。总的看来，目前，基础设施投资来源主要有：国家预算内投资；国内贷款；自筹资金及其他资金；利用外资；资本市场融资。简单地讲，可供基础设施建设的资金，包括各级财政无偿投入，信贷资金、银行贷款和社会民间资金，当然包括外资。一是政府投资面临财力有限的制约。虽然我县政府对基础设施的财政性投资在绝对量上一直保持着增长的态势，但这一增长速度远远比不上基础设施建设总额的增长速度。造成这种状况的原因之一是县财力十分紧张，争取上级财政资金有限。并且政府在信贷时是有限制的，主要是政府借债规模受财政效应的制约，还有政府债务危机的风险。二是贷款面临着银行市场化改革的压力。商业银行的资金运用要求安全性、盈利性和流动性"三性"统一，而基础设施的资金运用和回流很难与商业银行的"三性"相吻合。基础设施一般规模大、期限长，资金收益率相对较低，偿债能力差，向基础设施贷款无疑会增加风险。加上我国的货币市场和资本市场还都处于发展的初级阶段，因此银行往往不愿向基础设施贷款。而以往的基础设施已经和正在给银行系统造成大量的不良资产，孕育着较大的金融风险。化解这些不良资产的过程可能比解决国有企业的高负债问题更加困难。另一方面，政策性银行因资金来源问题尤其影响其功能发挥。资金问题突出表现在筹资渠道狭窄、筹资成本高和所筹集的资金期限短等三方面。三是利用民间资金中存在的问题。民间资金引入的数量相对于我县基础设施的投资规模而言并不大。一方面是由于基础设施项目往往长期亏损，信用评级低，利用民间资金的范围有限。一方面由于基础设施具有基础性和社会性，其控制权必须掌握在政府或国有经济手中，民间资金在基础设施中的介入限制比较大。 四、红河县基础设施建设发展定位 立足于边疆农业县的基本特征，围绕"三农"问题的有效解决，经过历届县委、政府和全县各族人民的不懈努力，以基础设施建设面貌的不断改善为新的起点，红河县域经济发展开始步入一个新的临界期。"全面建设新农村"的新形势，对前进中的红河提出了新课题。经过多年的探索和实践，我县确立了"强化基础、项目带动，工业带产业，加速城镇化、发展教育、保护生态、建设新农村，和谐奔小康"的经济社会发展思路，这一思路的主要着眼点和着力点，在于推进新型工业化有效破解"三农"问题，围绕农业发展工业，依托工业做强农业，以特色农产品加工业和生物产业为主体构建工业支柱，着力解决经济总量小和结构不合理两大问题。按照推进农业产业化和新型工业化的要求认真分析当前红河县域经济发展所面临的诸多困难和问题，基础设施建设滞后仍然是制约发展的"瓶颈"。与发达地区相比，红河近年来之所以发展农业产业化进程缓慢，推进新型工业化步履艰难，其中一个至关重要的原因，就是基础设施建设条件与发展农业产业化和推进新型工业化不相适应。因此，着力加强基础设施建设、改善投资环境已成为红河促进县域经济发展的当务之急和主要内容，必须坚定信心，强化措施，全力以赴，突破"瓶颈"制约，为促进县域经济健康发展打牢基础。所以，我县"十一五"期间要以交通、水利、能源、市政、教育、医疗卫生建设为重点，加强基础设施建设，按照"完善设施，构建网络，健全体系，发挥能力"的要求，保持基础设施建设的适度超前，不断提高经济社会发展的承载能力。 五、加强基础设施建设思路对策和措施 基础设施建设滞后延缓了我县经济社会的发展，成为我县经济社会发展的瓶颈。我们要充分认识基础设施建设在经济建设中的作用，并加大投入力度，加快我县基础设施建设的步伐，提高基础设施水平，为促进经济社会全面协调发展打下坚实基础。 （一）提高认识，树立基础设施建设先行的意识 要改变基础设施落后的状况，切实解决基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识基础设施是经济社会赖以发展的"先行资本"；认识基础设施建设是一项功在当代，利在千秋的事业。应把基础设施建设作为调整产业结构、发展经济、增加农民收入的"基础工程"来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的"长效工程"来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的"民心工程"来抓；并把基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作常抓不懈。红河作为一个国家级贫困县，经济发展水平低，经济总量小，财政自给率低，投资拉动对促进县域经济发展至关重要，可以说投资是加快红经济发展的第一推动力，而基础设施建设项目是加大投资的重点。因此，我们要在进一步深化县情认识的基础上，立足实际着眼长远坚定全力加强基础设施建设的信心和决心，牢固树立抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念，按照"在建一批，策划一批，储备一批，滚动发展"的思路，坚持以大思路策划大项目，以大项目带动大建设，促进红河的大发展。 （二）努力改善投资环境，为多元投资开辟广阔的通道 红河县域经济自我发展、自我积累的能力相当弱，完全靠政府投资无法完成改善基础设施建设条件的重任，在尽力向上级争取项目的同时，还必须有效地吸引多元投资。环境是吸引多元投资的第一竞争点，优化环境是扩大投资的重要保证。我们要抓住一切有利于发展的机遇，用新的思想观念、新的思维方式和新的行为方式努力改善投资环境。要真正树立投资环境是生产力、改善投资环境是发展生产力的新观念，努力营造讲法制、重信誉、高效率、低成本、好服务的投资环境，以良好的环境吸引投资，赢得发展机遇。要树立只有大开放才能促进大发展的意识，在尽力完善投资硬环境的同时，着力营造更宽松更良好的软环境。要进一步清理不合时宜、不利发展的各种政策规定，消除一切不利于发展的障碍，为投资者创造开放的社会环境、平等的竞争环境和优良的服务环境。在认真做好对外招商引资工作的同时，还应注重对县内民间投资进行充分挖掘和积极引导，降低门槛，放宽市场准入，允许非公资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，千方百计加大投资，形成多元投资促进发展的格局。 （三）以项目建设为重点，全面加强基础设施建设 加强基础设施建设的总体思路和具体措施，最终要落实到项目上。一方面我们要立足于增强自身的"造血"功能，树立和保持自力更生、艰苦奋斗的良好精神状态；另一方面我们又要勇于突破按部就班的成规，进一步强化抓机遇促项目重管理的意识，切实加大争取上级支持的力度，扎实做好各项准备工作，力争有更多项目能够进入州、省、国家的"盘子"，在实施的过程中狠抓项目质量管理。以敢为人先的意识抓机遇，以负重图强的精神上项目，以严谨务实的科学态度和工作作风抓管理。 （四）密切协调配合，推动基础设施建设向纵深发展 基础设施建设是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，单靠一个部门、一个单位的力量是不行的，必须聚集各个方面的力量，促进部门有效配合，齐心协力，才能收到成效。实践证明，在目前任务艰巨，资金不足的情况下，部门协调配合，齐心协力，是推动基础设施建设向纵深前进的重要因素。 （五）基础设施建设应坚持突出重点的原则 基础设施建设，应坚持和贯彻因地制宜、突出重点的原则。由于资源和要素的约束，不可能同时发展所有的基础设施，尽管可能都是短缺的，甚至短缺强度都较大，也还是应该走选择性发展的道路。虽然非均衡发展有其弊病，但就现状而言，可能更符合实际要求。一是要抓住影响群众生产生活的关键问题，并从群众要求最迫切的建设项目入，突出主攻方向，做到有重点、有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓。二是择优扶持基础设施建设项目，凡属国家下达确定的项目，统一规划和组织实施，加强基础设施项目的管理和采取"大干大支持，小干小支持，不干走不脱"的择优扶持办法。
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