红河县经济社会发展现状与未来分析

朱志明   2002-5-24 15:34:50

一、基本情况

红河县位于云南省南部、红河州西南部，县人民政府驻地迤萨镇，距州府个旧146公里、省会昆明318公里、玉溪市元江县62公里。全县国土总面积2057平方公里，其中山地面积占96％，辖14个乡(镇)、91个村（居）委会，2001年末全县总户数60164户、总人口270910人，其中农业人口和少数民族人口分别占94%。境内最高海拔2745.8米，最低海拔259米，年均气温20.3℃，年均降雨量1340毫米，立体气候显著；热区土地资源丰富，尚有17万亩待开发利用；矿产资源主要有铜、铅锌、铁、石膏、石棉、大理石、花岗石等，其中石膏储量1.19亿吨，为全国大型优质露天富矿之一，已有一定的开采和加工能力；县内盛产棕片、香蕉、甘蔗和食糖等工农业产品，已形成规模生产和批量销售，成为富民兴县的骨干产业。红河县也是省内闻名的侨乡之一，在外华侨、华人共有857户、3557人，侨居在海外17个国家和地区，国内归侨、侨眷有808户、4219人。
二、经济社会发展现状
    1、国民经济主要指标发展现状
到2001年，全县国内生产总值达到43685万元，比“八五”末（1995年）增长110.6％，人均国民生产总值1613元，比“八五”末增长96.5%；工农业总产值40349万元，比“八五”末增长152.6％，其中工业总产值9461万元，农业总产值30888万元，分别比“八五”末增长306.9％和126.3  ％；财政总收入2025万元，比“八五”末增长161.3％（其中地方财政总收入1455万元），财政总支出12764万元，比“八五”末增长135%；社会消费品零售总额10308万元，比“八五”末增长61％；“九五”期间,全社会固定资产投资累计完成48144万元，是“八五”末的2.7倍，年均增长30％;粮食总产量7933万公斤，比“八五”末增长34.2%；农民人均纯收入668元、农民人均有粮296公斤, 分别比“八五”末增长90.3%和41.6%。
    2、基础设施现状
水利水电方面:先后建成了红星水库、车甫水库、俄垤水库、洛甫水库和永兴电站、俄垤水库坝后电站等一批重点水利水电工程，全县建有大小水沟2243条，大小水库15座、坝塘145个，库塘蓄水总量4000万立方米，微型、中型水电站150多座、总装机容量16710千瓦，实现了14个乡镇和91个村（居）委会通人畜饮水和通电，基本实现了农村初级电气化。农田基本建设方面：全县已建成400公斤以上高稳产农田11.36万亩，其中吨粮田0.49万亩、750公斤田1.73万亩、500公斤田3.78万亩、400公斤田5.36万亩，高稳农田占总耕地面积的比例达48%。交通建设方面:修通了红河至石屏的柏油路、红河至元江断头公路、阿扎河乡至绿春戈奎乡、三村乡至绿春牛孔乡等县际公路，改造了勐龙乡至甲寅乡弹石路、车古至垤玛至元江北泽、宝华至俄垤水库等一批县乡公路，基本实现所有村（居）委会通公路，全县公路里程达1103公里，形成了以省道为主干，以县城为中心，辐射14个乡镇，连接91个村（居）委会的公路网络。通讯方面:14个乡镇全部实现了交换程控化和传输光缆化，开通了900兆移动电话和全省全国无线寻呼及163、169等多媒体计算机通信业务，基本实现所有村（居）委会通电话和广播电视“村村通”。
    3、产业发展状况
（1）粮食。2001年全县粮食播种面积27.7万亩，复种指数155%，平均亩产达到286公斤。现有国有粮仓库存粮食722万公斤（其中陈化粮300万公斤）。2002年计划粮食产量8200万公斤，完成产值8200万元，从全县的总体平衡情况看，除个别的“插花户”外，粮食在我县自给有余已基本实现。
（2）畜牧业。2001年，全县生猪存栏11.97万头，出栏7.05万头；大牲畜存栏6万头，出栏800头；肉类总产量7173万公斤，产值达到7956万元。户均出栏2.1头，人均供应肉量达到26公斤。
（3）棕榈产业。2001年，全县棕榈种植面积达12万亩，棕片产量达3700万公斤，棕农收入达5600多万元。全县有棕丝加工户170多户，通过粗加工，年产棕丝4625万公斤，棕丝产值达2300万元。棕产品远销到贵州、浙江、山东、上海等地。
（4）蔗糖业。2001年至2002年榨季，甘蔗种植面积达5万亩、产量15万吨，良种面积达2万亩，平均亩产3.3吨。自1997年开榨以来，累计入榨甘蔗近60万吨、产白砂糖58708吨、产酒精4870吨，完成工业总产值20557万元，上缴税金2463万元，支付蔗农款8069万元。最高年景的2000至2001年榨季共入榨甘蔗14万吨、产白沙糖1.67万吨、产酒精1213吨，产值4869万元，实现利税1682万元（其中增值税700万元，农业特产税222万元）。
（5）香蕉。2001年，全县香蕉面积达3万亩，产量12747吨，产值1274万元。
（6）林果茶。2001年，全县林业总产值达2856万元；水果产量15931吨，产值1721万元。现有茶园面积1.25万亩，有粗制茶厂55个，年产量25.25万公斤，年销售收入265万元，上缴农特税38万元。全县现有林果茶面积达15万亩。
（7）矿业。2001年，生产石膏原矿30815吨，石膏粉2020吨。最高年（1999年）开采并销售原矿7万吨，石膏粉3.5万吨。现有可生产β、γ石膏粉年2万吨规模的设备。
（8）劳务输出。2001年，全县仅农村劳动力就达13.89万人，据调查，县内每年外出务工人数达4万多人（一般以外出务工3个月左右，每人每月均收入500元左右计算），全县年劳务收入达6000万元。
以上情况表明，我县与全国一样，改革开放以来，以农村改革为突破口，大力调整产业结构，建立了蔗糖、畜牧、林果、棕榈、茶叶等优势产业，培育了蔬菜、印楝等新兴产业，依托石膏优势，加强技术改造，积极组织农村剩余劳动力转移，促进了经济社会发展，促进了财政快速增长和人民生活的逐步改善，粮油等主要农产品的供给实现了由长期补缺呈基本平衡，丰年有余的历史性转变。同时，通过经济林果的发展，植被覆盖率有所提高，水土流失状况得到一定遏制，经济、生态双重效益较明显。
    4、社会事业发展现状
小学入学率达到98％，青壮年文盲率由1993年的58.93％下降到6.6％，实现了乡乡有中学、村村有完小，于2000年6月全面通过省州“普六”验收，为实施九年义务教育打下了基础；农村医疗卫生条件明显改善，实现了乡乡有门诊综合楼、村村有卫生室，基本实现了人人享有初级卫生保健的目标；计生服务设施不断完善，人口自然增长率由1993年的10.29‰下降至8.5‰。
三、经济社会发展的主要制约因素
建县五十年来，红河县的经济社会发展虽然取得了很大成绩,面貌发生了深刻的变化。但与其他地区横向比较，仍处于贫困落后状态。造成目前这种贫困状况的原因，主要有以下几个因素：
    1、人口不断增长，生态破坏较为严重，水资源开发利用少
由于资金不足，生产技术较为落后，随着人口的不断增多，乡村群众为了生活不得不毁林开荒扩大耕地面积，砍树作柴，致使红河县生态环境不断恶化，森林覆盖率急剧下降。植被破坏的直接结果，造成了洪涝灾害频繁，水土流失严重 ,生产条件恶化，有的乡村人畜饮水困难。
红河县虽有大小河流２０余条，又有红河跨境而过，但由于河谷深邃，没有足够的能源动力抽水，特别是植被破坏以后，原有的丰富地表水资源逐渐减少，天然降水部分流失，丰富的水资源没有得到充分利用。由于缺水，大面积干热河谷地区无法开发利用。
    2、经济基础薄弱，形成财政支柱的“拳头”产品和产业少
全县产业结构较单一，2001年的工农业总产值中，农业产值占76.6％，而在农业总产值中，粮食种植业约占50％左右。形成大宗商品的仅有香蕉、棕片、石膏原矿、棕丝、甘蔗和食糖等。这些产品的商品率较高，但批量不够大，税利不多。
从全县工农业生产的产值构成、产品种类及其产量看，全县经济是以自给性的小商品经济结构为主，劳动方式是以手工作业和简单体力劳动为主，因此只能得到低产值型的初级产品，没有形成具有大批量的、能够支撑县财政的“拳头”产品和产业群。
    3、劳动者素质低，致富门路少
以哈尼族为主体的红河县，历史上长期与外界封闭隔绝，远离大中城市科技手段、科技水平的幅射,特别是处在生产第一线的劳动者素质仍很低下。近年来虽然加大了教育、科技培训力度，但由于少数民族人口分布地域广，人口众多，远远适应不了需要。因此，在全县国民生产中的科技贡献率仅达20%左右。少数民族群众中，多数人目前尚没有致富的门路，靠外出打工挣取微薄收入维持生活。由于劳动者文化水平限制，外出打工的也只能做些繁重的体力劳动。
    4、社会发育程度低，自然经济观念转变迟缓
历史上，红河县长期延续土司统治，直到解放前，还一直处在封建土司和封建地主的统治之下。尤其是土司制度比地主制度更为原始和落后，商品生产的发展程度更低，自给自足的小农经济思想长期笼罩着这片土地上的劳动者，许多少数民族群众的商品观念淡薄，视买卖物品为害羞事，洛恩等偏僻地区的有些少数民族至今也还不会卖东西。
    5、建县时间短，所处地理环境较为不利
红河县是1951年5月才正式批准建立的县，在此之前是由土司分散割据统治的领地，没有统一发展的历史渊源，建县后统一规划建设的历史也不长。而且，红河县的建立，是由石屏县、元江县、建水县的三个边远偏僻落后地区划在一起组成的，都是经济发展条件差的区域，在事实上构成了一种贫困的累加。从而，不仅使红河县当时就与相邻发达地区有较大差巨，后来的发展速度也很难跟上周围条件较优越的地区．
红河县所处的地理环境，不仅形成一种封闭的自然地势，而且也加重了开发的难度．红河全县群山连绵，山高谷深，河流阻隔，没有交通要道通过，是内地和边疆、滇东南与镇西南互相隔离的一块空白地段，外界的人员、物资、信息很难进入其纵深腹地，使经济社会的发展长期处于一种孤立无援、自我循环又差的缓慢过程之中，这也是土司制度之所以能长期在这里保持割据，自然经济色彩一直得以保留下来的重要原因。近年来虽然县境内修通了一些县际和县乡公路，把县城与邻县和各乡镇连结起来。但由于县城在最北端，致使这些公路分呈扇状伸延，乡与乡之间不仅缺乏横贯的交通连结，各乡与外界更难发生直接关系，形不成互通网络，故红河县虽距开远、个旧和昆明都不算太远，但却不易受到这些中心城市的直接辐射，大大减弱了外部商品经济发展对县内的牵带影响作用。
此外，由于县内山高坡陡，绝大部分少数居住在高山地带，耕种的田地则多分布在低矮的河谷缓坡上，又保留着传统的自然经济生产方式，耗费劳动强度极大。如宝华乡一个400多户的村子下山种地要走2小时，收工回家上山又要2个半小时，背谷子上山则要3小时。因此，劳动时间长，强度大，即使起早贪黑，也难以提高劳动效率，劳动者的身体也受到极大损害。从这些情况中，可以看到，红河县商品经济的发展和自然经济的解体，还需要走较长的路程。
四、红河县经济社会发展的有利条件
    1、各级领导和人民群众脱贫致富的愿望强烈
全县干部和群众不甘心长期处在贫穷落后的境地，一直抱有改变红河贫困面貌的强烈愿望，并作出了积极的努力。五十年来，在上级的扶持下，经过全县各族人民艰苦努力，兴建了一批水利水电、交通、通信、城乡市政等基础设施，为今后发展奠定了基础。阿扎河等乡的群众在原有种植棕树的基础上，扩大种植规模，使其成为具有当地特色的批量商品。为开发棕片，县里兴办了棕麻制品厂，现已能生产棕绳、棕垫等产品，畅销省内外。同时，积极发动群众种植香蕉、甘蔗、印楝、茶叶等经济作物，成为增加群众收入的重要项目。在资金困难的情况下，县里扶持开采石膏、花岗石、大理石等矿产，收到了一定的成效。
    2、丰富的水资源可供开发
红河县境内水资源绝对量大，属省内较丰富的县之一。多年平均降水量1340．6毫米，年产水量27．456亿立方米；红河干流跨县境58公里，年流量8亿立方米， 还有其他河流的流量年径流量12.66亿立方米：此外，地下水出水量4.03亿立方米，合计全县人均占有的水量，约为全国人均值的2倍。但是，红河县水资源利用率还很低，只占地表径流的4％，水库库容仅为地表水量的0．6％，远远满足不了工农业生产和人民生活的需要。
    3、干热河谷综合开发的潜力很大
红河县干热河谷里虽然缺水，生态破坏严重。但只要解决了水利灌溉问题，将成为脱贫致富、发展经济的重点地区。
首先，这一地区土地资源丰富。在解决灌溉的条件下，可开垦的荒山荒坡约17万亩。其中坡度在8度以下的缓坡地2万亩，可以种植双季稻，宜于发展甘蔗和其它经济作物的面积5万亩；另外10余万亩宜于发展用材林、薪炭林、经济林果和草场。
其次，这里光热资源丰富。年均温和积温都较高，夏长无冬，光照充足，农作物大多可一年两熟或两年五熟，是发展农业生产的适宜地区。
第三，有利于发展热带经济作物。除现已形成规模生产的香蕉、甘蔗、冬早蔬菜以外，还可发展印楝、热带水果等经济林果。
第四，这个地区经济、社会发展程度相对较高。目前，该地区是全县商品经济比较发达地区，人均出售农副产品的绝对数和相对数都高于全县平均水平。县城迤萨位于该地区中部，是全县政治、经济和文化的中心，进出红河县的公路横贯全区，通往各乡的公路以县城为辐射中心，交通比较便利。
总之，红河县干热河谷的开发，在解决了水的灌溉后，将成为全县重要的经济林果基地，还可布局发展一些相关的第二、三产业。同时，随着植被的恢复，生态也将逐步走向良性循坏的轨道。
    4、优势经济作物可望成为经济支柱
红河县地处北回归线以南的低纬度地区，适宜发展热带和亚热带经济作物、经济林果，较高海拔地区可以发展温带经济作物和水果。只要统一规划、合理布局、选好品种，实行相对集中，联片种植，推行科学经营管理，形成批量生产，必将使群众增收致富，县财政也能增加税利收入，成为全县经济发展的支柱产业。
目前，全县经济作物和经济林木已经初具规模，例如棕片制品，已成为全省独具特色的大宗商品。红河香蕉品种抗逆性强，具有速生、高产的特点，被评为全省优质水果，很受市场欢迎，成为增收致富的重要产业。特别是蔗糖业通过加快发展，已成为富民兴县的骨干产业。
    5、丰富的石膏等矿藏可供开发
红河县境内已探明一座全国少见的大型石膏矿床，经地质部门核实，B+C+D级矿储量有1.19亿吨，其中大多为国家1-2级优质石膏，硫酸钙含量高，出露好，适于露天开采，为全省已探明的150余座石膏矿床之首，占全省总勘探储量的66.96％。进一步开发石膏矿，加工石膏产品，将成为全县一大经济支柱。而且，该石膏矿由于硫酸钙含量高，在解决了资金和技术条件后，还可生产硫酸及其他化工产品，将使产值成倍增长。
此外，县内还有丰富的大理石、花岗岩和耐火粘土。大理石估计储量3亿立方米，分布在7个乡的10个矿点，其中吐鲁白矿点已探明出D+E级的银灰色大理石128.4万立方米、桔黄色的105.5万立方米、金桂色的65.33万立方米，均为国际流行的淡雅色。耐火粘土，分布广泛，储量很大。乐育的绿色大理石和宝华花岗石，甲寅等地的“雪花白”大理石也很有前景。这些矿藏的开采和适度加工，都可成为红河县的又一财源。此外，县内还发现铜、铅、锌、砂金等金属矿藏，一旦地质资料清楚，也可进行开发。
    6、国家的扶持和政策的优惠
    1986年，国务院确定红河县为享受国家专项资金物资扶持的贫困县以来，国家给予了一系列优惠政策，扶持红河县经济开发。今年又被确定为国家扶贫开发的重点县，它将成为全县各族人民脱贫致富的重要条件，只要认真落实了开发项目，红河县将得到大力支持，对红河县经济和社会发展，必将起到有力的推动作用。
五、“十五”经济社会发展的工作重点及主要措施
    1、放思想，更新观念，树立信心
进一步解放思想，坚持实事求是，努力保持奋发有为的精神状态，坚持用“三个有利于”的标准评判各项工作的是非得失，自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，破除小进即安、不思进取、无所作为的思想，增强历史责任感和紧迫感，树立强烈的发展意识；破除僵化落后、因循守旧的思想，树立强烈的创新意识；破除封闭保守、固步自封的思想，树立强烈的开放意识。
转变职能，提高效率。努力适应发展市场经济和加入世贸组织的新形势，大力推进政企、政事分开，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。全面推进政府管理体制创新和职能转变，降低行政成本，提高行政效率。切实纠正政府工作中存在的推诿扯皮、敷衍塞责和消极应付现象。深化行政审批制度改革，推行政务公开。改变政府管理经济的方式，努力学会运用法律手段和经济手段管理经济。推进政府管理信息化建设，推广电子政务，不断提高政务管理水平。
    2、加强基础设施建设
重点抓好俄垤水库二期和阿扎河水库等一批重点水利工程建设。抓好主要河道和灌溉沟渠的治理改造。继续加强病险水库的加固除险，加大“五小”水利工程投入，兴建5万亩高产稳产农田(地)，水利化程度达35%以上，解决好边远贫困山区人畜饮水困难问题。抓紧修建和改造连接周边县和各乡镇的公路，加快红河至元阳、红河至元江油路工程和县乡弹石公路建设。全面完成农网改造，推进农村电气化进程。继续加大电信网络建设投资力度，推进通信网宽带化、 综合化、智能化的建设，加强干线传输网、数据及多媒体网、接入网、本地网、移动电话网等硬件基础设施建设， 巩固行政村通电话，移动电话覆盖全县所有乡镇。强化市政基础设施建设，完善城镇综合功能。
    3、培育支柱产业和龙头企业
作为红河县，在产业发展上，结合红河的实际和农民素质低的特点，政府要根据市场的变化和资源状况，在做好支农服务的基础上引导农民发展市场前景好的产业是很有必要的，同时应承担着引入龙头企业带动农业产业发展的重要责任。当前我县农业结构调整必须围绕蔗糖、畜牧、棕榈、热果、林茶上下功夫，争取达到上亿元产值。
一是调整农业区域布局，根据不同地形和气候的不同特点以及各个乡（镇）不同的生产力水平，实行因地制宜，分类指导。在区域布局上，避免太散、太多、太杂，走产业化、规模化、现代化的路子；打破行政区划，根据自然条件搞集中连片建设，科学合理地规划，集中力量重点发展最适合条件的优势产业。
二是加快畜牧业发展，提高畜牧业在农业产值中的比重。据统计，2001年我县畜牧业产值占农业总产值的24.1％，畜牧业仍是我县农村经济的支柱产业和农民经济收入的主要来源，也是农民增收的主导产业。在畜牧业发展上，一要抓好以优良仔猪生产为重点的良种繁育工作，尽快实现仔猪自给。二要把草食性动物作为畜牧发展的重点，提高对山地资源的利用，我县可利用灌木林等草场较多，其玉米、稻草、甘蔗等农作物秸秆较丰富，是发展草食良种畜潜力很大。三要继续抓好畜牧科技示范工程，建立一批三高母猪示范村，牛羊综合示范区及特色养殖示范区，加快改良牛饲料配套技术，牛羊胚胎移植技术等科技项目推广。四要努力实现厩养化，改变过去养猪放养的不科学饲养。通过各种渠道争取资金，帮助农民搞好生猪厩养化。五要进一步加强兽禽疾病防治工作，建立和完善兽医防疫监督体系，开展疫病防治和净化工作。
三是以品种改良和科技推广为重点，提高传统产业的质量和效益。粮、蔗、棕、茶、菜、果等传统产业，目前仍然是我县农民收入的主要来源，用优良品种和新技术改造这些传统产业，是提高产业水平和经济效益的有效途径。因此，要大力推广优良品种及配套技术，加强对基层农科人员作新知识的培训，提高业务素质。完善科技服务体系，大力发展群众性自我服务组织，稳定农科队伍。
四是用龙头企业带动产业的发展。“十五”规划中，对推动农业产业化经营作了明确的规划，提出了推广公司+基地+农户，贸工农一体化等多种经营模式。要高起点、规模化，重点建设棕榈、甘蔗、热果、林茶商品基地。通过龙头企业加快农产品加工、保鲜、储运的引进和开发，同时发展订单农业和创汇农业。要将棕榈等产业培育成支柱产业，就要加快与龙头企业的连接，用龙头企业带动一大片。因此，我们认真贯彻中央和省第七次党代会上确定的“扶持龙头企业就是扶持农民，扶持产业化就是扶持农业的原则，把培植龙头企业列为工作的重点。为什么我县培育的八大支柱产业，除蔗糖外，其余都还在原料型产业上，就是没有龙头企业来带动所致。在产业发展上，农民没有多少钱可收入，也很难从银行里贷款。这就需要政府和各部门给予支持，可以让企业以土地作抵押，财政贴息，协调银行贷款。企业给老百姓提供种苗，农民以产品作抵贷，来加快发展。发展龙头企业要正确处理好企业、乡村集体和农民的利益分配关系，调动各方面的积极性，使企业增效、乡村有利和农民增收。同时，龙头企业也要从第“一车间”抓起，农民有积极性，才会有优质原料，企业才会好的产品和好的经济效益。
五是要高度重视信息的捕捉和营销工作。要在现有农产品集贸市场的基础上，加大投入力度建设农产品批发市场，并设立绿色食品专销点，鼓励有条件的企业（包括民营企业）参与绿色食品的市场建设和营销工作。推动农产品的采收、包装、储藏、运输和加工的一体化发展，同时通过信息的捕捉，改善农产品的内在品质，并根据市场的需求，生产广大消费者需求的产品。总之，在产业发展上要按照“市场引导、政府指导、企业主导”的原则，充分发挥政府、市场和企业的不同作用，把培育特色支柱产业作为事关全县长远发展的战略任务全力抓好。
    4、加快发展科技教育事业
加强经科教结合，推进科技成果产业化。加大技术引进和科技合作力度，组织实施好省院省校合作项目。深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制。全面推进素质教育，继续把“两基”作为重中之重，巩固提高六年义务教育，基本普及九年义务教育、扫除青壮年文盲，提高高中阶段教育水平。积极发展职业教育、成人教育和民族教育。继续深化教育管理体制和办学体制改革，提高教育教学质量和效益。扩大教育领域的对外开放，鼓励多种形式的社会办学和教育筹资渠道，提高教育信息化、现代化水平。创新人才培养和使用机制。进一步完善人才政策，使用好现有人才，吸引和聘用县外更多的人才到县内创业，积极培养高素质、复合型人才，充分发挥人才市场的作用，鼓励公平竞争，促进合理流动，实现人才资源的优化配置。
    5、重视民族工作，加大扶持力度，加快民族地区的经济社会发展
采取有力措施，加快贫困乡村的交通、通信、水利、电力、农田基本建设及生态环境等基础设施建设，改善群众生产、生活条件。加大对贫困乡村的扶贫攻坚力度，对还没有解决温饱问题的少数民族贫困户，帮助制订脱贫致富方案，落实责任制，在安排扶贫项目和资金时，给予倾斜。加大对口帮扶力度，支持民族地区特色产品的规模生产和开发。
加快民族地区农业产业结构调整，推进农业科技进步。帮助贫困乡村充分发挥优势，以市场为导向，调整和优化农业和农村经济结构，推广良种良法等农业实用技术，培训农技人员，并在项目上给予支持。提高农业科技贡献率，加快发展高产、优质、高效农业。培育和发展一批农副产品深加工的龙头企业，形成产业优势。
重视和加强民族教育工作，进一步提高少数民族基础教育质量。大力发展民族职业技术教育，培养少数民族师资和农业科技人才。加快民族科技、文化、广播电视、卫生体育等各项社会事业的发展，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，普及科技知识，引导人们崇尚科学，破除迷信，推广农业技术。重视少数民族干部的培养、选拔工作 ，通过培训、挂职锻炼、交流、轮岗、到院校进修等多种方式，帮助少数民族干部开拓视野，增长知识，提高能力和水平。
    6、加强和改进党的建设，充分发挥各级组织的作用
按照“三个代表”的要求，不断加强和改进党的建设，把各级党组织建设成为始终保持先进性和纯洁性的坚强的战斗堡垒，重点在四个环节上下功夫：
一是大力加强思想政治建设。组织广大党员干部认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和江总书记重要讲话，努力在理解内涵、把握实质上下功夫，在理论联系实际、指导工作实践上下功夫，增强学习的针对性和实效性，用科学的理论和现代知识武装党员干部的头脑，使其理论水平、政治意识、大局观念都有一个明显的提高。
二是抓好以领导班子为重点的组织建设。选好配强乡、村两级班子。机关、事业单位要结合县乡机构改革，进一步理顺和完善党组织设置。企业要认真贯彻“充分发挥党组织的政治核心作用”的方针，健全党的组织，完善工作制度。非公有制经济组织要采取单独组建、联合组建、依托组建、村企联建、临时组建等多种形式，建立健全党的组织。
三是扎实推进作风建设。教育广大党员干部牢记宗旨、正确用权、艰苦奋斗、廉洁自律，把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，增强爱民、为民、富民、安民意识，关心群众的冷暖疾苦，实实在在地为群众办实事、办好事，密切党同人民群众的血肉联系。引导基层班子和党员干部坚持正确的政绩观，树立求实务实的作风，做决策、办事情，不违背群众意愿，不脱离实际，不搞形式主义，不摆花架子。
四是着力提高党员队伍的战斗力。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作。积极培养选拔年轻后备干部。严格党内生活，加强党员队伍管理，积极探索与市场经济相适应的管理模式，实施好流动党员活动证制度，把党员置于党组织的有效管理监督之中。大力开展以党建为主题的系列活动，激发党员的光荣感和责任感，充分发挥党员的先锋模范作用。